有鑑於最近重大環境污染案件頻傳，傳統的環保稽查裁罰方式，對違法業者已經不能產生有效的嚇止作用，環保署藉由今日（12月26日）全國環保機關首長業務聯繫平台，提出環保執法的六大稽查裁罰教戰守則，要求環保人員確實遵行，並正式向污染者宣戰。 

        自98年起，環保署積極推動「深度稽查」，取代「管末控制」，並依據「行政罰法」，追討違法者過去因違法行為所獲之長期不法利益。至今全國查獲28個案子，開出約8.5億元不法利得加計處分的總罰鍰。其中地方政府裁罰只有臺中市、臺南市、高雄市開出4個案子約1.44億元罰鍰；100年起並推動暗管繞流偷排稀釋，一次停工，不待三次等措施，惟採用情形尚未普遍；這表示地方環保局腳步尚未能趕上，改變過去習慣的稽查與處罰方法。 

        環保署表示，由最近發生的重大環境污染案件，可以看出，傳統的環保稽查處罰方式，對違法業者已經不能產生有效的嚇止作用，是該澈底改變的時候了。所以該署藉由與地方環保機關首長業務聯繫平台，提出環保執法的六大稽查裁罰教戰守則，要求環保人員確實遵行： 

        （一）只查結果 不查原因 形同縱放：過去稽查人員大都在放流口採取放流水樣，送檢驗單位檢查，少有入廠查看污水處理設備及操作與記錄，以致未能適時發現處理設施或監測儀錶故障或記錄不確實，及暗管偷排的蛛絲馬跡而及時糾正；或只開罰單處罰放流水不合格，卻不入廠查看其放流水不合格原因應完成的設施，形同縱放，讓工廠變成需要停工重罰的重大案件後，才命令停工，此時環境污染的大患已經造成，不能挽回，極為不當。 

        （二）進廠巡查 糾正缺失 即罰即改：平日的稽查，不可採了水樣就走，務必進場巡查，努力發現不法情事，並進一步查明其放流水不合格原因，如有暗管偷排、繞流的跡象、廢污水未經處理藉由稀釋排放、處理單元部分或全部未開機操作、未加足量藥劑、監測儀錶故障或記錄不確實等缺失，應及時糾正處罰，以達到即罰即改的目的。 

        （三）暗管偷排 一次停工 不等三次：環保署已於100年9月1日令「廢污水以未經許可登記之管線排放，或調整廢污水流向使其未經許可登記之處理單元排放」；另101年11月12日令「廢污水經許可登記之處理單元排放，惟許可登記之處理單元部分或全部未開機操作或未填足量藥劑，或廢污水未經處理藉由稀釋廢污水排放」，即埋暗管、繞流及稀釋廢水排放行為極難發現，應予以認定嚴重影響水體品質行為，直接命令停工改善，不必像過去要等到查獲第三次才命令停工。不過，要作好事先書面提示情節重大停工的各種要件，一旦發現廠方有惡意隱藏暗管或繞流偷排，立即勒令停工絕不寬貸。 

        （四）故障不報 停工改善 審查復工：製程或廢水處理設施故障，致大量排放超過放流水標準或限值的污染物或有害物質，嚴重影響水體品質，無法以降載應變使放流水符合標準時，除應將不合格放流水回送前端調勻或其他備用儲槽外，應停止排放廢水的製程操作及排放；製程或廢水處理設施修復，應先操作污水處理設施，確證放流水已可合格，且可將故障期間貯存廢水同時處理完畢後，方得重啟排放廢水之製程操作。故障未報備，經稽查發現而有嚴重影響水體水質者，應立即命其停工。因違反情節重大停工者，其復工應先向主管機關申請審查其復工計畫（包括裝設自動連續監測紀錄及連線設施，及緊急應變措施與演練），審查通過後方辦理復工。 

        （五）深度稽查 有效裁罰 不法利得：環保單位應全面啟動環保稽查裁罰新變革，以深度查證、不設罰鍰上限新作為，全面追查事業不法利得。讓部分心存僥倖，長期違法之事業單位，為之顫慄害怕，因為依據行政罰法規定，違法案件於裁罰前應審酌所獲不法利得後予以加重裁處或追繳，唯有如此，方可有效嚇止不法，捍衛環境正義。 

        （六）防止脫產 要假扣押 保全債權：環保案件往往會對於環境造成巨大之衝擊，後續污染改善費用、環境復育金額龐大，而追討不法利得常為巨額，為防止污染行為人脫產或隱匿財產，以確保債權可獲清償，環保機關於查獲環保案件後，如有涉及金額龐大者，應以假扣押方式主動辦理債權保全作業。 

        環保署表示，只有全國環保機關更新執法思維，突破執法框架，妥善運用上述六大稽查裁罰守則，提高執法強度，才能使環保執法無死角，也才能夠發揮最大的嚇止效果，讓業者主動守法，進而保護我們的環境，並創造一個環境經濟勞工三贏之局面。 

        今日會中，署長並表示將訂定地方政府環保稽查裁罰的積極度與成效的辦法，做為審核地方環保補助款額度的考量因素之一。